9月9日，陜西發(fā)改委等四部門印發(fā)《陜西省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》，《方案》提出，到 2025 年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，首批高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例達(dá)到 100%，達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例整體達(dá)到30%。到 2030 年，全省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)等四部門關(guān)于印發(fā)《陜西省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》的通知
陜發(fā)改工業(yè)〔2022〕1636號(hào)
省科技廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局，人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局：為深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）和《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號(hào)）要求，科學(xué)有序推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，特制定《陜西省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)
陜西省工業(yè)和信息化廳
陜西省生態(tài)環(huán)境廳
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2022年9月8日
陜西省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門有關(guān)工作部署，推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合我省實(shí)際， 制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到 2025 年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，首批高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效基準(zhǔn)水平的產(chǎn)能比例達(dá)到100%，達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例整體達(dá)到30%。到 2030 年，全省高 耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力 支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
分步實(shí)施、有序推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，首批聚焦能效消耗占比較高、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的鋼鐵、有色、建材、石化化工重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，具體包括石油煤炭及其他燃料加工業(yè)（涉及煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（涉及燒堿、純堿、電石、乙烯、對(duì)二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨等 9 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域）、非金屬礦物制品業(yè)（涉及水泥熟 料、平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等 4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（涉及煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉等 3 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域）和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（涉及銅冶煉、 鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等 4 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域），共 5 大行業(yè) 25 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。待上述行業(yè)取得階段性突破、相關(guān)機(jī)制運(yùn)行成熟后，結(jié)合國(guó)家下一步主攻行業(yè)，研究確定我省下一批開(kāi)展此項(xiàng)工作的重點(diǎn)行業(yè)。
（二）建立企業(yè)能效清單目錄。
參照《高耗能行業(yè)重點(diǎn) 領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021 年版）》（見(jiàn)附件）所列 重點(diǎn)領(lǐng)域具體范圍，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)摸底調(diào)查，認(rèn)真 排查企業(yè)已建成項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目，全面摸清企業(yè) 裝置/工序、產(chǎn)能和能效水平，逐一登記造冊(cè)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域 企業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)赴企業(yè)開(kāi)展實(shí)地核查，對(duì)每條生產(chǎn)線的能效水平進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，經(jīng)企業(yè)申辯， 建立企業(yè)能效清單目錄。有關(guān)部門聯(lián)合審定后，將能效達(dá)到 標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)分別列入能效先進(jìn)和落后清單，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目能效情況，及時(shí)組織對(duì)新增的、能效水平有變動(dòng)的企業(yè)和 項(xiàng)目開(kāi)展自查，適時(shí)更新企業(yè)能效清單目錄?！彩“l(fā)展改革 委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門配合，各設(shè)區(qū)市具體落實(shí)，以下工作均需各設(shè)區(qū)市落實(shí)，不再列出〕
（三）分類推動(dòng)項(xiàng)目提標(biāo)達(dá)效。
對(duì)能效低于行業(yè)基準(zhǔn)水平的已建成項(xiàng)目，要明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限（在 2025 年之前），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平；不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平?！彩“l(fā)展改革委 （省能源局）、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施改造升級(jí)。
充分利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位創(chuàng)新資源， 推動(dòng)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng) 技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，積極推廣《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南》、《綠色技術(shù) 推廣目錄》、《國(guó)家工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄》、《“能效之星” 裝備產(chǎn)品目錄》等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。對(duì)于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的裝置（生產(chǎn)線），鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合檢修等時(shí)機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級(jí)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、骨干企業(yè)采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。改造過(guò)程中，在落實(shí)產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，集中規(guī)劃建設(shè)規(guī)?；⒁惑w化生產(chǎn)基地?！彩】萍紡d、 省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委 等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（五）依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。
嚴(yán)格利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定， 堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建限制類項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)改造升級(jí)限制類現(xiàn)有生產(chǎn)能力?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等配合〕
——煉油行業(yè)。新建煉油項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能減量置換。嚴(yán)禁 新建 1000 萬(wàn)噸/年以下常減壓、150 萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100 萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150 萬(wàn)噸/年以下 加氫裂化。依法依規(guī)淘汰 200 萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置、采用明火高溫加熱方式生產(chǎn)油品的釜式蒸餾裝置等。
——電石行業(yè)。新建電石項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。推動(dòng)單臺(tái)爐容量小于 12500 千伏安的電石爐及開(kāi)放式電石爐淘汰退出。推動(dòng) 10 萬(wàn)噸/年及以下電石裝置加快退出。淘汰內(nèi)燃式電石爐，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)的無(wú)效電石產(chǎn)能主動(dòng)退出。
——有機(jī)化學(xué)原料制造行業(yè)。嚴(yán)禁新建 80 萬(wàn)噸/年以下石腦油裂解制乙烯。加快 30 萬(wàn)噸/年及以下乙烯裝置、單系列 60 萬(wàn)噸/年以下規(guī)模對(duì)二甲苯裝置淘汰退出。
——合成氨行業(yè)。嚴(yán)禁新建固定層間歇?dú)饣夹g(shù)制合成氨裝置。淘汰退出天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、高溫煤氣洗滌水在開(kāi)式冷卻塔中與空氣直接接觸冷卻工藝技術(shù)。
（六）制定技術(shù)改造實(shí)施方案。
各市（區(qū)）依據(jù)本地區(qū)企業(yè)能效清單目錄，研究提出重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改 造方案，科學(xué)設(shè)定節(jié)能降碳總體目標(biāo)，圍繞設(shè)定目標(biāo)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時(shí)間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)等，同步形成企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目清單。在此基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)籌制定重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造實(shí)施方案。實(shí)施方案要科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，并在實(shí)施前向社會(huì)公示。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門配合〕
（七）穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。
按照“整體推進(jìn)、一企 一策”的要求，指導(dǎo)需要改造的企業(yè)制定具體工作方案，落實(shí)改造所需資金，明確時(shí)間進(jìn)度安排、采用的技術(shù)裝備、預(yù)期能效目標(biāo)等內(nèi)容，確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤８鞯?、各部門要積極協(xié)助企業(yè)解決改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施改造?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息 化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門配合〕
（八）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動(dòng)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)長(zhǎng)流程鋼廠通過(guò)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。堅(jiān)持煉化一體化、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方向，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，減少物流運(yùn)輸能源消耗。加快開(kāi)展化工園區(qū)申報(bào)和認(rèn)定，引導(dǎo)石化化工生產(chǎn)企業(yè)向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省發(fā)展改革委（省能源局）會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)全省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，省科技廳、省財(cái)政廳、 省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局等部門按照職責(zé)加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。各市（區(qū)）要高度重視， 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳要求，進(jìn)一步明確預(yù)期目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，確保如期完成重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造任務(wù)。各地在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改 造過(guò)程中應(yīng)合理設(shè)置政策過(guò)渡期，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成各項(xiàng)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)政策支持。
落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、 資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，用好省級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用鼓勵(lì)政策。〔省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜 西證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
加強(qiáng)源頭把控，建立健全重點(diǎn)領(lǐng) 域企業(yè)能效和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政 策執(zhí)行，通過(guò)綠色電價(jià)、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加 大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。認(rèn)真落實(shí)高耗能項(xiàng)目階梯電價(jià)政策，有效強(qiáng)化電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)作用。堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不 合理用能，對(duì)于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升 級(jí)的項(xiàng)目，限制用能。落實(shí)國(guó)家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求落實(shí)落地。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查等手段，推動(dòng)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、 未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)、約談、整改等工作機(jī)制。發(fā)揮信用信息共享平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài) 環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、 新聞媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì) 關(guān)切和熱點(diǎn)問(wèn)題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，總結(jié)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)典型案例，探索形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)省級(jí)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)行業(yè)能效水平不斷提升。通過(guò)全國(guó)節(jié)能宣傳周等平臺(tái)開(kāi)展形式多樣的節(jié)能降碳宣傳活動(dòng)，傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
400-001-1352
010-82097157
