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《江西省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》解讀

  一、《實施方案》的編制背景

  實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是加快推進江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路。工業(yè)領(lǐng)域是碳排放的主要領(lǐng)域之一，工業(yè)低碳發(fā)展是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)江西省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

  工信部、國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》明確，各地要結(jié)合實際，編制相關(guān)方案，切實做好本地工業(yè)碳達峰工作。江西省人民政府印發(fā)的《江西省碳達峰實施方案》明確，要實施包括工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動在內(nèi)的“十大行動”，有力有序做好碳達峰工作，推動生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展走在全國前列，全力打造全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行之地、示范之地。

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳研究制定了江西省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，明確工作目標、重點任務(wù)、達峰路徑，推動江西省工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  二、《實施方案》的總體要求

  （一）《實施方案》的指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省第十五次黨代會部署要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)強省戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，錨定碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，著力構(gòu)建綠色制造體系，提升能源資源利用效率，推動數(shù)字化智能化綠色化融合，深入實施重點行業(yè)碳達峰、綠色園區(qū)低碳升級和工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品體系構(gòu)建三大行動，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

  （二）《實施方案》的基本原則

  全局籌劃，整體推進。統(tǒng)籌碳達峰工作與制造業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，將碳達峰碳中和目標愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程，穩(wěn)妥有序推進碳達峰各項任務(wù)。

  優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升能效。加強源頭把控，持續(xù)優(yōu)化能源和原料結(jié)構(gòu)，提升清潔能源使用比例，減少生產(chǎn)原料用能，加強產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，強化能耗強度降低約束性指標管理，持續(xù)提升工業(yè)能源資源利用水平。

  創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。發(fā)揮創(chuàng)新第一驅(qū)動力作用，持續(xù)開展綠色關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，大力推廣重大低碳技術(shù)工藝裝備，促進新一代信息技術(shù)在綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字化智能化賦能綠色化。

  市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。加強政策引導，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，形成工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作合力。

  （三）《實施方案》的總體目標

  到2025年，綠色工廠和綠色園區(qū)分別達到200家和50家，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降12%以上，重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。

  到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。強化碳中和能力，基本建立現(xiàn)代工業(yè)體系。確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在2030年前達峰。

  三、《實施方案》的重點任務(wù)

  《實施方案》圍繞總體要求，提出六大重點任務(wù)。

  （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  一是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快形成具有江西特色的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。二是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。三是合理控制重點行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。四是推動產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范，提升產(chǎn)業(yè)綠色配套水平。

  （二）持續(xù)推進節(jié)能降碳

  一是優(yōu)化重點行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快煤炭減量替代，逐步降低化石能源消費比重。二是推動工業(yè)用能電氣化，統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣。三是逐步擴大可再生能源供給，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)，謀劃布局氫能及裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)多種能源協(xié)同互補的綜合能源項目。四是推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實施工業(yè)節(jié)能改造工程，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是提升重點設(shè)備能效水平，擴大高效節(jié)能產(chǎn)品供給，淘汰低效用能設(shè)備，鼓勵應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)備。六是加強用能監(jiān)測與管理，實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，依托工業(yè)能耗監(jiān)測平臺和能源管理中心，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)用能動態(tài)監(jiān)管。

  （三）積極推行綠色制造

  一是創(chuàng)建綠色工廠，實施分類管理，引導綠色工廠進一步提標升級。二是構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，帶動鏈上企業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是打造綠色園區(qū)，提升園區(qū)能源資源利用效率，實現(xiàn)園區(qū)整體綠色發(fā)展。四是促進中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導中小企業(yè)開展“綠色化+智能化”改造，培育一批專精特新“小巨人”。五是深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標準體系建設(shè)。

  （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

  一是推廣低排放型原料替代，優(yōu)化建材、石化等行業(yè)原料結(jié)構(gòu)，提高再生資源供給能力。二是加強再生資源高效利用，落實行業(yè)規(guī)范管理，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升動力電池規(guī)范化回收利用水平。三是推進機電產(chǎn)品再制造，推廣再制造關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批再制造解決方案供應(yīng)商，鼓勵企業(yè)開展再制造產(chǎn)品認定。四是推進工業(yè)固廢綜合利用，推進工業(yè)資源綜合利用基地、大宗固廢綜合利用基地建設(shè)，加快“綠色礦山”建設(shè)。

  （五）強化綠色低碳技術(shù)工藝創(chuàng)新

  一是開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)，加快構(gòu)建低碳零碳負碳技術(shù)創(chuàng)新體系。二是推廣綠色低碳技術(shù)，完善綠色技術(shù)目錄，發(fā)展低能耗、低排放關(guān)鍵技術(shù)裝備。三是開展重點行業(yè)低碳技術(shù)改造示范，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的技術(shù)和經(jīng)驗。

  （六）數(shù)字化賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型

  一是推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，實施數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是推進能源和碳排放數(shù)字化管理，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。三是推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”，聚焦能源管理、節(jié)能降碳等方面，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用場景和解決方案，助力工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

  四、《實施方案》的重大行動

  （一）重點行業(yè)碳達峰行動

  聚焦重點行業(yè)，制定鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業(yè)碳達峰實施方案，研究紡織、裝備制造、電子信息、造紙等行業(yè)低碳發(fā)展路線圖，降低碳排放強度，控制行業(yè)碳排放量。

  （二）綠色園區(qū)低碳升級行動

  發(fā)揮綠色園區(qū)示范引領(lǐng)作用，聚焦園區(qū)能源資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等，探索開展綠色園區(qū)低碳升級示范建設(shè)，帶動全省園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

  （三）工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品體系構(gòu)建行動

  打造工業(yè)綠色低碳產(chǎn)品供給體系，增強能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，發(fā)揮綠色低碳產(chǎn)品在碳達峰碳中和工作中的促進作用。

  五、《實施方案》的政策保障

  （一）建立全省工業(yè)領(lǐng)域碳排放測算體系。開展全省工業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立統(tǒng)一規(guī)范、職責明確、數(shù)據(jù)完備的能源統(tǒng)計計量監(jiān)測體系。

  （二）健全工業(yè)用能管理體系。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務(wù)的銜接，制定一批地方能耗限額、綠色制造體系建設(shè)等相關(guān)標準。

  （三）加大財稅政策支持。加大工業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項資金對節(jié)能改造的支持力度，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用政策，強化稅收政策綠色低碳導向。

  （四）完善市場機制。統(tǒng)籌推進排污權(quán)有償使用與交易，探索開展用能權(quán)有償使用和交易試點，利用市場機制推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減污降碳。

  （五）發(fā)展綠色金融。加強綠色金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，引導綠色金融機構(gòu)擴大綠色信貸投放，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。

  六、《實施方案》的組織實施

  （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。貫徹落實省碳達峰碳中和領(lǐng)導小組的決策部署，加強部門間協(xié)同，形成工作合力。加強工作指導，推動各地有序推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰工作。

  （二）加強責任落實。各設(shè)區(qū)市要編制本地區(qū)相關(guān)方案，切實做好本地區(qū)工業(yè)碳達峰工作，指導轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)研究制定碳達峰工作方案，推動企業(yè)切實履行節(jié)能降碳的主體責任。中小企業(yè)要主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，提高能源資源利用效率。

  （三）加強宣傳交流。宣傳工業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策和成效，推廣重點行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗、典型模式、優(yōu)秀案例等，組織開展綠色低碳發(fā)展研討交流，鼓勵省內(nèi)綠色低碳相關(guān)企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品“走出去”。